应急预案
义乌市埃博拉出血热疫情应急处置预案(试行)
日期:2015年05月09日 来源:义乌市卫计委 浏览:

  1.总则 

  1.1  编制目的 

  为了有效预防和控制埃博拉出血热疫情,确保早期发现疫情,及时采取和落实有效防控措施,防止疫情扩散和蔓延,保障人民群众的身体健康和生命安全,促进经济发展和维护社会稳定。 

  1.2  编制依据 

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、国家卫生和计划生育委员会《埃博拉出血热防控方案》和《埃博拉出血热诊疗方案》、《浙江省卫生计生委埃博拉出血热应急预案》等。 

  1.3  适用范围 

  本预案适用于本市境内的埃博拉出血热疫情的应急处置工作。 

  1.4  工作原则  

  1.4.1 统一领导、联防联控。在市政府的统一领导下,宣传部、发改委、市府办、督考办、卫生局、公安局、检验检疫局、外侨办、教育局、商务局、旅游局、市场监管局、民航局、交通局、海关、工商学院、火车站等有关部门和各镇街加强信息沟通,密切配合,共同做好埃博拉出血热疫情应急工作  

  1.4.2 预防为主、科学应对。落实各项防控措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。及时进行监测、分析、预警埃博拉出血热疫情,做到早发现、早诊断、早报告、早隔离和早治疗。 

  1.4.3 依法规范、措施果断。按照相关法律、法规和规章的规定,规范开展埃博拉出血热疫情应急处置工作,充分发挥专家作用,运用有效手段,果断处置埃博拉出血热疫情  

  1.4.4 加强宣教,正确引导。在加强宣传教育,提高公众自我防护能力和社会责任意识的同时,要注意方式方法,避免引起不必要的恐慌。及时、主动引导社会舆论,及时消除有害信息,维护社会稳定。 

  1.5  响应级别 

  根据埃博拉出血热疫情发生、传播速度和范围,将应急响应级别分为四级。 

  1.5.1 Ⅳ级应急响应 

  市内发现1例疑似病例。 

  1.5.2 Ⅲ级应急响应 

  市内发生1例确诊病例。 

  1.5.3 Ⅱ级应急响应 

  我市发生2例及以上确诊病例或出现死亡病例。 

  1.5.4 Ⅰ级应急响应 

  埃博拉出血热出现社区水平的传播,死亡病例持续出现,疫情对我市人群健康和社会运行造成严重威胁。 

  2. 应急组织指挥体系及职责 

  2.1  应急指挥组织机构组成及职责 

  市政府成立由市长任组长,分管市领导任副组长,市府办、督考办、宣传部、发改委、卫计委、公安局、检验检疫局、外侨办、教育局、财政局、商务局、旅游局、市场监管局、民航局、交通局、海关、工商学院、火车站及各镇街、工业园区主要负责人为成员的埃博拉出血热疫情联防联控工作机制领导小组。领导小组主要负责全市埃博拉出血热疫情联防联控工作的组织和协调。领导小组下设办公室,负责联防联控工作的具体部署和检查落实,办公室设在市卫计委,综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、后勤保障组、信息报道组和督查指导组。聘请有关专家成立埃博拉出血热防控专家组和医疗救治专家组(见附件)。 

  2.2 联防联控工作机制办公室职责 

  (1)在市政府的统一领导下,指导全市埃博拉出血热疫情防控工作,按照突发公共卫生事件应急预案要求,制定政策,落实措施,统一指挥埃博拉出血热疫情的应急处置。 

  (2)根据埃博拉出血热疫情发展态势,及时组织专家组开展风险评估,结合专家组意见,调整防治策略措施并组织实施。 

  (3)向市政府、上级卫生行政部门报告有关埃博拉出血热以及应急处置情况。 

  (4)对埃博拉出血热防治工作和责任制落实等情况进行指导,并开展监督检查。 

  (5)加强与不同部门间以及与上级卫生行政部门的协调和沟通。 

  2.3联防联控工作机制各成员单位职责分工 

  宣传部:会同卫生部门研究制定宣传工作方案,正确引导社会舆论;协调义乌商报社、广播电视台、网络等媒体开展防治知识宣传教育;负责审核新闻通稿,按照规定发布有关信息。 

  发改委:负责依法查处哄抬物价等违法行为,维护正常的生产经营秩序。 

  卫计委负责组织制定、落实各相关技术方案和应急物资储备;组织实施埃博拉出血热疫情预警监测、分析研判,开展来自疫区人员的追踪管理、流行病学调查处置和医疗救治工作;根据防控工作需要,依法提出隔离、封锁疫点、疫区等建议;开展卫生技术人员培训、演练、业务指导、传染病防治执法监督管理、爱国卫生和防治知识健康教育等工作。履行联防联控工作牵头部门职责,承担联防联控办公室日常工作,起草、编发、整理有关信息和材料。 

  教育局:负责外国来义留学生的疫情监测和跟踪随访工作,协助开展流行病学调查;做好学校、托幼机构防控工作,落实学校晨检及因病缺课报告工作,开展学生及教师的宣传教育和防护工作。 

  公安局:负责掌握疫区来义人员信息,并每日提供有关出入境人员信息及宾馆住宿人员信息;加强涉外宾馆相关入境人员管理,督促宾馆业主落实好场所消毒和埃博拉疫区国家入境人员健康状况登记、每日跟踪随访、健康宣传教育;协助部门依法追查病人和密切接触者,落实强制隔离措施;关注与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置一疫情有关的突发事件,维护社会稳定;加强网络舆情监测,依法打击造谣者。 

  财政局:负责疫情处置、应急物资等相关工作经费的保障。 

  交通局:负责车站、交通工具等场所的日常消毒工作;必要时建立交通检验机制,设立临时留验站,开展交通检疫和查验工作;做好乘客的健康宣传教育工作;一旦出现异常,做好相关地区的公路交通运输保障畅通工作。 

  商务局:掌握来自疫区国义企及劳动人员信息,并做好健康宣教工作。 

  外侨办:负责提供有关涉外人员信息并配合卫生部门做好健康教育等有关防控工作;协调解决涉外应急处置事务;提供防控工作中的外语翻译服务。 

  旅游局:负责提供出境旅游包括义乌直接组团和委托外地组团赴非人员信息并做好健康宣教工作,必要时发布旅行提示和警告。 

  民航局:负责提供从义乌机场进入我市的埃博拉疫区国家人员信息;做好机场、航空器等重点场所的消毒和人员健康宣教工作;做好航空器等交通工具出现病例时的应急处置预案;协助追踪病人和密切接触者。 

  市场监管局:负责药品、诊断试剂、医疗器材等的监督管理,加强药店日常监管,严格落实药店不得随意向埃博拉疫区国家发热人员销售退烧等药物;加强防治物资的质量监督,打击制假行为。 

  检验检疫局:负责口岸入境人员、行李货物、交通工具的检疫查验,开展体温监测、流行病学调查和医学排查工作,及时向卫生部门通报信息,及时移送疑似病例;提供出入境体检人员信息,加强对国际旅游保健中心等重点场所消毒工作,开展出入境人员健康宣传教育;协助做好入境外籍人员患者和密切接触者的追踪和管理。 

  义乌海关:负责对入关物资检验检疫和消毒时及时与检验检疫联系并协助后续处理。 

  工商学院:负责提供在校的埃博拉疫区国家学生相关信息,落实院内外国来义留学生的疫情监测和跟踪随访工作;做好校内消毒和师生健康教育等防控工作。 

  铁路义乌站:负责提供从火车站进入我市的埃博拉疫区国家人员信息;做好火车站消毒和健康宣教等防控工作。 

  各镇街、工业园区:组织牵头辖区内埃博拉出血热的各项防控工作;落实社区涉外人员的摸排、健康状况登记和随访;做好辖区内居民的健康教育工作。 

  2.4联防联控工作机制办公室各组职责分工 

  2.4.1综合协调组:应急响应启动后由市府办分管主任为组长,成员由市委办、市府办、应急办、卫计委、公安局、宣传部、检验检疫局、商务局、旅游局、教局育、外侨办、交通局等部门分管组成。主要职责是协调解决防控工作中的有关重要问题,完成领导小组交办的有关工作。 

  2.4.2 疫情防控组:由卫计委主任任组长,卫计委分管领导任副组长,成员由卫计委、公安局、宣传部、检验检疫局、商务局、旅游局、教局育、外侨办、交通局、民航局、民政局、各镇街和工业园区、各医疗卫生单位组成。主要职责:负责掌握全市疫情动态、防控工作进展和疫情监测及报告;组织制定、落实防控工作各相关技术方案和措施;开展卫生技术人员培训、埃博拉出血热防治知识宣传和传染病防治执法监督管理等工作;负责协调监测医院、留验站等防控工作;组织开展埃博拉出血热流行病学调查处置;负责疫点疫区卫生处理和人群预防;协调、指导实施强制隔离、医学观察等现场控制措施;对病人居住地及所用过的物品、排泄物的消毒处理,及消毒后的垃圾后续处理、污水处理;病人死亡后的尸体火化。 

  2.4.3医疗救治组:由卫计委主任任组长,卫计委分管局长任副组长,成员由卫计委、人力社保局、定点医院等部门和单位组成。主要职责负责协调指导院前转送和定点救治医院规范诊疗行为,提高对埃博拉出血热的识别、诊疗和救治能力;整合辖区医疗资源,疫情发生时,对人员、设备统一调配;组建专家组,对疑难病例进行会诊,对危重病人的抢救进行技术指导;组织对医务人员的教育和培训;对埃博拉出血热医疗救治工作进行督查、管理和指导。 

  2.4.4督导检查组:由市委办分管主任任组长,卫计委分管领导担任副组长,成员由督考办、监察局、卫计委、公安局发改委、交通局、民航局、市场监管局等部门组成。主要职责督查各有关部门、各镇街、工业园区防控埃博拉出血热措施落实情况;加强对医疗机构的疫情报告、发热门诊、院内感染控制、医疗废弃物处置、消毒隔离等监督检查;加强宾馆、车站、机场、学校等公共场所的监督检查;加强药店的监督检查;协助市有关部门及时查处违反有关法律、法规和对防控埃博拉出血热措施落实不力的相关人员。 

  2.4.5信息报道组:由市委宣传部副部长任组长,卫计委分管领导任副组长,成员由文广新局、教育局、卫计委、公安局、商务局、旅游局、检验检疫局、广播电视台、报社等部门组成。主要职责负责统筹防控工作新闻报道工作和协调信息报送;掌握全市疫情动态和防控工作进展,及时报送防控工作相关信息;做好舆情监测和媒体沟通;汇总、编报每日工作动态信息;撰写领导讲话材料;按照规定程序公布疫情;报道防治埃博拉出血热工作先进人物和先进事迹。 

  2.4.6后勤保障组:由卫计委分管局长任组长,成员由财政局、商务局、公安局、检验检疫局、市场监管局等部门组成。主要职责协调防控物资经费需求、采购、储备、调度工作;做好物品、资金使用监管,指导各镇街、部门物资采购和管理;负责领导小组和指挥部全体人员的防护用品、办公用品采购和供应;指导、协助各医疗卫生单位做好防控救治物资采购及后勤保障工作。 

  成立由流行病学、传染病学等方面专家组成防控专家组。主要职责对我市埃博拉出血热疫情开展风险评估并提出风险管理建议;对报告的监测或留观病例联合提出诊断意见和处置意见;参与制订、修订应急预案和技术方案;对埃博拉出血热应急处理进行技术指导;对应急响应的终止、后期评估提出意见。 

  3监测、预警、确认与报告 

  3.1  监测 

  3.1.1  监测机构 

  市疾病预防控制中心、二级及以上医院、各镇街中心卫生院(社区卫生服务中心)和其他医疗机构。 

  3.1.2  监测内容 

  各医疗机构对就诊的具有埃博拉出血热相关症状的病例,应进行国外(尤其是疫情国)旅居史等流行病学史的询问,在明确有埃博拉出血热流行病学史后,应立即报告市疾控中心,并协助是疾控中心协助做好流行病学调查、病例采样等排查工作。 

  3.2  预警 

  3.2.1  预测 

  市联防联控工作机制办公室定期召开埃博拉出血热防治专家组会议,研究、分析、评估监测数据信息,判断我市埃博拉出血热疫情形势及发展趋势,提出有效的预防措施建议和预警级别建议。市疾控中心应加强埃博拉出血热监测预警体系的建设,建立数据监测和分析制度,提高预测、预警的科学性和准确性。 

  3.2.2预警的方式、方法 

  (1)方式:根据埃博拉出血热疫情的性质、影响范围、严重性、紧急程度,预警可以分成内部预警和社会预警。内部预警主要针对联防联控工作机制成员单位、各医疗卫生机构及其医务人员,主要目的是增强防控意识,落实防控措施,提高监测能力和水平。社会预警针对社会公众,主要目的是增强群众保健和自我防病能力。 

  (2)方法:内部预警可以采取手机短信、通报、培训文件等方法进行。社会预警一般通过新闻媒体以通告或公告形式发布。 

  3.2.3预警分级 

  根据疫情的情况分Ⅳ、Ⅲ、II、I级四级,分别发布蓝色、黄色、橙色和红色预警。 

  3.2.4 预警的评估与信息发布程序 

  (1)评估:专家组根据监测信息和本预案的规定及时评估并提出相应级别的预警意见,由领导小组批准。 

  (2)发布:内部预警由领导小组向全市各成员单位和各医疗卫生机构发布,并报市政府;社会预警由市政府批准后公开发布。 

  3.2.5 变更与解除 

  领导小组根据预警信息变化情况和专家组评估意见,对原发布的预警信息予以变更(提高或降低预警级别)。 

  3.3  确认 

  我市发现埃博拉出血热可疑病例或留观病例,由市级专家组进行集体诊断,签署书面意见,并以最快速度报请省级专家组按照诊疗方案进行确诊。确认程序可根据上级要求作出相应调整。 

     3.4  报告 

  任何单位和个人都有义务向市卫计委、市疾控中心报告相关信息。责任报告单位和报告人为各医疗卫生单位及其执行职务的医疗卫生人员、个体执业医生和乡村医生。 

  4应急响应和终止 

  根据疫情的严重程度,分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应。 

  4.1  Ⅳ级应急响应 

  启动Ⅳ级响应后,应采取以下措施: 

  (1)领导小组办公室及专家组进入相应的应急值班状态,实施日报告和零报告制度; 

  (2)组织开展埃博拉出血热疫情的风险评估,提出防控建议; 

  (3)市疾控中心迅速开展流行病学调查工作;按照密切接触者判定标准和处理原则,确定密切接触者,并指导镇街中心卫生院(社区卫生服务中心)做好医学隔离观察;根据疫情控制的需要,划定疫点范围,做好病例居住和活动场所的消毒处理工作;做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护; 

  4定点医院(义乌市中心医院)做好疑似病人的隔离、救治工作; 

  (5)各医疗机构加强对埃博拉出血热相关症状病例的监测工作。做好医院内感染控制工作,并协助市疾控中心开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集、送检等工作;二级及以上医疗机构和各镇街中心卫生院(社区卫生服务中心)加强门诊病人的预检分诊和发热门诊工作; 

  (6)加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生埃博拉出血热的风险,做好公众心理疏导工作,避免出现社会恐慌; 

  (7)加强卫生技术人员防治技术培训,配合公安、检验检疫等有关部门开展对疫区往来人员、涉外宾馆业主的防病知识培训和健康教育; 

  (8)加强埃博拉出血热疫情防控工作督导检查; 

  (9)强化与公安出入境、检验检疫等部门的疫情信息双向日通报制度。 

  4.2 Ⅲ级应急响应 

  启动Ⅲ级响应后,应在Ⅳ级应急响应的基础上,增加以下响应措施: 

  (1)在省级专家指导下,做好病人医疗救治和隔离工作; 

  (2)组织专家对本辖区药械和应急救援物资的储备种类和数量需求进行紧急评估,完善储备工作。 

  4.3 Ⅱ级应急响应 

  启动Ⅱ级响应后,应在Ⅲ级应急响应的基础上,增加以下响应措施: 

  (1)做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作,并开展医疗卫生资源评估; 

  (2)组织专家对应急救援物资的储备现状进行评估,提出调整储备的需求; 

  (3)市疾控中心迅速查明病例之间的流行病学关联,提出防控建议。 

  4.4 I级应急响应 

  启动I级响应后,应在Ⅱ级应急响应的基础上,增加以下响应措施: 

  (1)根据疫情控制的需要,划定疫区范围,报请市人民政府批准,采取疫区封锁、学校停课、部分行业停业等防控措施; 

  (2)疫区对外出人员、未发生疫情地对来自疫区的人员分别实行交通检疫措施,对发热病例,进行详细登记,测量体温,询问有关症状,对发热病例进行医学观察; 

  (3)依靠社会力量,开展群防群控,集中优势医疗资源,发挥中医药作用,降低发病率和病死率;根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需求,统筹调配医疗卫生资源; 

  (4)联合民政、红十字会等部门或社会团体,组建志愿者队伍,并对其进行防控技术培训; 

  (5)组织专家对埃博拉出血热流行的严重程度和医疗卫生资源进行评估、分析和预测需求。 

  4.5响应级别的调整和终止 

  根据疫情形势和防控进展,经专家组论证,由市卫计委建议,经市政府批准,及时调整响应级别或终止响应。 

  5. 保障措施 

  5.1  物资、经费保障 

  根据防控需要向市财政提出应对埃博拉出血热的防控专项经费预算报告。及时提出卫生应急物资储备计划,物资储备种类包括:药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和其他应急设施。应急队伍根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。 

  5.2  社会公众的宣传教育 

  利用广播、电视、报刊、网络、健教折页等多种形式对社会公众广泛开展埃博拉出血热防控应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待埃博拉出血热。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 

  5.3  监督检查 

  根据埃博拉出血热应急工作属地管辖的原则和有关规定,加强对防控工作的督查考核。 

  5.4  奖惩 

  严格执行有关法律法规,实行责任制和责任追究制。对埃博拉出血热疫情防控工作作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;对履行职责不力,造成严重后果的的,要追究有关当事人的责任。 

  6后期评估 

  埃博拉出血热疫情防控和应急工作结束后,市人民政府组织有关专家和技术人员对工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报上级人民政府、省卫生计生委和省联防联控工作机制办公室。 

  7预案的制定 

  本预案由市政府组织制定和发布实施,并将根据埃博拉出血热防控形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。防控应急工作中的具体技术问题按照国家卫生和计划生育委员会的最新要求执行。 

  8附则 

  8.1  预案解释部门 

  本预案由市埃博拉出血热疫情联防联控工作领导小组办公室(市卫计委)负责解释。 

  8.2  预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。 

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